مقدمة
الشراكات بين القطاعين العام والخاص (أو PPPs كما هي معروفة بشكل أكثر شيوعًا) هي شراكات بين القطاع العام وشركة واحدة أو أكثر من شركات القطاع الخاص، بهدف المساهمة في تمويل مشروع بنية تحتية عامة أو خدمة عامة وبنائه وتشغيله وإدارته.
يتمثل الشريك العام في هذه الحالة في الحكومة (المحلية أو الولائية أو المركزية)، بينما يكون الشريك الخاص شركة أو جهة خاصة فردية، أو مجموعة من الشركات تتحد لتنفيذ مشروع عام يحقق مصلحة مشتركة.
عندما يكون التمويل العام محدودًا، وتتعرض عملية تمويل المشاريع العامة الكبرى واكتمالها في الوقت المحدد للخطر، تصبح الشراكات بين القطاعين العام والخاص ضرورية. ورغم العديد من فوائد هذه الشراكات، فإن أهمها هو الاستفادة من الخبرة المتطورة والمهارات والتكنولوجيا والابتكار لدى القطاع الخاص، بما يسرّع إنجاز المشروع أو يعزز كفاءة وجودة تقديم الخدمات العامة.
في مثل هذه الترتيبات، يأتي التمويل في الغالب من الشريك الخاص، ويتم توزيع المخاطر بين الشريكين. ولا تسهم الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تحسين جودة حياة المواطنين فحسب، بل تمكّن الحكومات أيضًا من المنافسة في السوق العالمية. ويمكن أن تكون الشراكات بديلة أو تعاونية، وذلك حسب درجة مشاركة الأطراف.
الشراكة البديلة هي شراكة يتولى فيها الشريك الخاص المسؤوليات والملكية الكاملة للمشروع، بينما الشراكة التعاونية هي شراكة يتولى فيها كل من الشريكين العام والخاص مسؤوليات ومهامًا مختلفة ومحددة للإشراف عليها.
تقلل الشراكات بين القطاعين العام والخاص من خطر فشل مشاريع القطاع العام، بفضل الخبرة والمهارة والتكنولوجيا المتقدمة التي يوفرها القطاع الخاص. وبشكل عام، يُقال إن هذه الشراكات تمكّن القطاع العام من الاستفادة من الخبرة والكفاءة التي يقدمها القطاع الخاص لتقديم بعض المرافق والخدمات التي كان القطاع العام يقدمها للمواطنين في الأصل.
تُصاغ الشراكات بين القطاعين العام والخاص بحيث لا يتحمل الشريك العام الساعي إلى الاستثمار الرأسمالي مخاطر الاقتراض أو ضغوطه. ويُقال إن هذه الشراكات تحسّن تخطيط البنية التحتية واختيار المشاريع وإدارتها. كما أن التمويل الخاص في القطاع العام يكمل التمويل العام، ويخلق آلية حوافز لمواءمة المصالح العامة والخاصة.
سيزودك هذا البرنامج التدريبي من Xcelerate Training Institute بفهم معمّق للمبادئ والنظريات والمفاهيم والأمثلة العملية للشراكات بين القطاعين العام والخاص. وسيبني قدراتك على المشاركة الفعالة في إنشاء الشراكات بين القطاعين العام والخاص وإدارتها، بما يساعد على تنفيذ مشاريع البنية التحتية والخدمات العامة الكبرى وإكمالها وتشغيلها.
أهداف التعلم
- فهم معمّق لجميع المبادئ والنظريات والمفاهيم والمعلومات المتعلقة بالشراكات بين القطاعين العام والخاص
- الخبرة والدراية اللازمتان لتحديد نوع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الأنسب للاحتياج المطروح
- المهارات والقدرات، إلى جانب الثقة في العمل مع التقنيات المتقدمة والمنتجات المبتكرة لدى القطاع الخاص، لتحسين خدمات القطاع العام ومنتجاته
- اكتساب خبرة أوسع ورؤية أفضل لوضع الخطوات التالية وخطط المشاريع وتنفيذها عبر القطاعات المختلفة
- القدرة والخبرة على العمل في مشاريع كبرى تؤثر في آلاف المواطنين على مستوى البلاد
- تعزيز المهارات والخبرة والفهم لتطوير دورك داخل المؤسسة أو عبر القطاعات، مما يزيد فرص النمو والتطور المهني
منهجية التدريب
يُقدَّم التدريب في هذه الدورة من Xcelerate Training Institute Solutions وجهًا لوجه من خلال جلسات صفية تتضمن عروضًا سمعية بصرية ونقاشًا وعرضًا من المدرب. ويجري تعديل محتوى الدورة ووحداتها ومدتها بحسب الفئة المتدربة واحتياجاتها.
لتعزيز المشاركة في الاتجاهين، يشجع المدرب الدراسة الجماعية من خلال المهام والنقاشات والمناظرات والعروض التقديمية ولعب الأدوار وغيرها. كما يناقش المدرب دراسات حالة حديثة ترتبط ارتباطًا وثيقًا بتجارب شراكات ناجحة ومشهورة بين القطاعين العام والخاص. ويشجع المدرب المتدربين أيضًا على مشاركة خبراتهم والاستفادة من الأمثلة العملية لتعلم بعضهم من بعض.
الفوائد لمؤسستك
- قوى عاملة أكثر تأهيلًا وخبرة وثقة لإدارة المشاريع والعمليات الكبرى.
- إدارة أفضل وإنجاز المشاريع العامة في الوقت المحدد وبجودة أعلى.
- تقنيات أكثر تقدمًا وابتكارًا نتيجة الاستفادة من مهارات وخبرات القطاع الخاص.
- التخفيف من المخاطر بفضل التحليل التفصيلي للمخاطر، والتوزيع المناسب لها، وتحسين إدارتها.
- نهج مخطط لتنفيذ المشاريع يضمن إنجازها في الوقت المحدد مع متابعة الأداء طوال المسار.
- جودة وكفاءة أفضل في الخدمات العامة.
- رضا أكبر للمستفيدين نتيجة تحسين الخدمات من حيث الجودة والمواعيد.
الفوائد لك
- فهم تفصيلي ومعرفة ومعلومات شاملة بجميع المبادئ والنظريات والمفاهيم الأساسية حول الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
- خبرة ومهارة أكبر في تصميم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتنفيذها ومتابعتها
- استعداد ووعي أكبر لتقييم تحديد المخاطر وتخفيفها وتوزيعها
- قدرات متزايدة على العمل مع التقنيات والأدوات المتقدمة لدى القطاع الخاص
- خبرة أوسع في العمل على المشاريع الكبرى، مما يمنح ثقة أكبر في إدارة مشاريع القطاع العام الكبرى بنجاح وبشكل مستقل
- رؤية أفضل ومهارات أعلى في التفكير المنطقي والتفكير الاستراتيجي، تمكّنك من اتخاذ قرارات استراتيجية قبل تنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص وأثناءه وبعده
- مجموعة مهارات معززة تمكّنك من العمل في أي قطاع، مما يزيد فرصك في النمو والتطور المهني عبر القطاعات
- شعور بالفخر والرضا لأداء دور مهم في تحسين جودة حياة المواطنين من خلال خدمات عامة أفضل من حيث الجودة والكفاءة
الفئة المستهدفة
- كبار المسؤولين في القطاعين العام و/أو الخاص المسؤولون عن اتخاذ القرارات المتعلقة بالشراكات بين القطاعين العام والخاص
- المستثمرون المهتمون الذين يؤدون دورًا مهمًا في النقاشات والمفاوضات والقرارات المتعلقة بالاستثمار
- الجهات التنظيمية والسلطات القانونية المسؤولة عن ضمان إطار تنظيمي وقانوني قوي ومتين وخالٍ من المخاطر
- صناع السياسات المسؤولون عن وضع جميع السياسات والإرشادات اللازمة لسلوك الأطراف وأخلاقيات المهنة وغيرها المتعلقة باتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص
- المدققون وخبراء الامتثال لضمان توافق العقود والاتفاقيات مع المعايير المعترف بها عالميًا
- متخصصو الموارد البشرية المسؤولون عن تهيئة بيئة عمل أخلاقية ومركّزة على الأداء ومتقدمة تقنيًا
- أي موظف آخر في القطاع العام و/أو الخاص يؤدي أو سيؤدي دورًا في تنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص وإدارتها
محتوى الدورة
نظرة عامة على الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs)
- التعريف
- النظريات والمفاهيم
- أمثلة على شراكات القطاعين العام والخاص الحديثة
مبادئ نجاح شراكات القطاعين العام والخاص
- التحضير الجيد
- رؤية مشتركة وفهم متبادل بين الشركاء
- وضوح المخاطر والمكاسب
- عملية اتخاذ قرارات واضحة ومنطقية
- قيادة متمكنة ومتوافقة
- تواصل منتظم وواضح وشفاف
- قيم عمل محددة وسلوك أخلاقي
مزايا شراكات القطاعين العام والخاص
- تحسين إدارة القطاع العام
- جودة عالية وكفاءة في الخدمات العامة
- عدم وجود نفقات غير ضرورية
- دخل طويل الأجل للشركات الخاصة
- تعزيز إدارة المخاطر
- نهج استراتيجي ومخطط لتنفيذ المشاريع
- زيادة الشفافية والمساءلة
- رضا أعلى للعملاء
عيوب شراكات القطاعين العام والخاص
- بنية تحتية وخدمات مكلفة
- إجراءات تعاقد أطول للخدمات
- شراكات جامدة ومعقدة
- زيادة في تكاليف الحكومة
- التنازل عن الكفاءة
أنواع مشاريع شراكات القطاعين العام والخاص
- التصميم والبناء
- عقد التشغيل والصيانة
- التصميم والبناء والتمويل والتشغيل
- البناء والتملك والتشغيل
- البناء والتملك والتشغيل ثم النقل
- الشراء والبناء والتشغيل
- البناء والتأجير والتشغيل
- ترخيص التشغيل
- التمويل فقط
عوامل نجاح شراكات القطاعين العام والخاص
- الالتزام السياسي
- التشريعات الممكّنة
- الخبرة
- تحديد أولويات المشاريع
- تدفق الصفقات والتوحيد القياسي
متطلبات القطاع الخاص في الشراكات بين القطاعين العام والخاص
- عائد ربح عادل
- المكافأة على تخفيف المخاطر
- إطار قانوني وتنظيمي واضح
- إمكانات النمو
- الدعم السياسي والاستقرار
متطلبات القطاع العام في الشراكات بين القطاعين العام والخاص
- الاستفادة من التمويل
- تسريع تنفيذ المشاريع
- تحسين مستويات الخدمة ونطاق التغطية
- مكاسب الكفاءة
- سهولة التنفيذ
أنواع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص
- المشاريع الجديدة (Greenfield)
- المشاريع القائمة (Brownfield)
- المشاريع الصفراء (Yellow Field)